行政诉讼“继续审理”裁定之探索
来源： 作者： 发布时间：2007-05-19 浏览: 法律咨询
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十八条规定：“第二审人民法院经审理 认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审 理。”由此以司法解释的形式确立了“撤销原驳回起诉裁定，指令原审法院继续审理”的新的司法裁定方式（下简称“继续审理裁定”）。但是，由于条文比较抽 象，实践中各个法院掌握不一。
笔者认为有必要予以进一步规范。
“继续审理裁定”的意义
首先，采用继续审理裁定，可加大上级法院对受案问题的监督。
实践中，行政诉讼的受案范围有时会被人为缩小，致使有的当事人告状无门。对于符合受理条件而一审法院未进入实体审理的情况，通过当事人启动上诉程序，由上级法院直接指令原审法院继续审理可以切实保护当事人的诉权。
其次，二审法院指令一审法院继续审理的案件，一审法院将不再审查起诉是否符合法定条件等程序问题，直接进入案件的实体审查，从而避免当事人的讼累。
第三，裁定“继续审理”的概念表述更具科学性和针对性。最高人民法院原《关于贯彻执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》对一审法院驳回起诉 的裁定认为确有错误，适用的是“撤销一审裁定，发回原审人民法院重新审理”的裁定，未能体现二审纠正一审违法不收案的特点。同时，由于一审并没有对实体进 行审理，故称重新审理并不科学，称之为继续审理则更具科学性和针对性。
“继续审理裁定”的适用范围、条件及性质
第一，适用范围为原审裁定驳回起诉的案件。对于一审不予受理的案件，由于案件并未立案，故不适用“继续审理裁定”；对于一审驳回诉讼请求的案件，因案件进 入了实体审查，并作出判决，已不涉及原告的起诉条件，而且一审也没有因为程序问题而中止案件实体的审理，二审如认为一审不当，则理应适用“继续审理”之裁 定。
第二，适用条件必须是在原审驳回起诉裁定确有错误，且原审原告起诉符合法定条件的情况下，才能适用“继续审理”裁定。如果二审法 院经审理认为原告起诉符合法定条件，则一审适用驳回起诉裁定必然错误，二审即可适用“继续审理裁定”。所以适用“继续审理裁定”的前提及重心应当放在起诉 是否符合法定条件上，而不是原审驳回起诉裁定是否有错误。比如虽然一审裁定不当，但原告起诉的确不符合法定条件的，则不适用“继续审理裁定”。
笔者认为有必要予以进一步规范。
“继续审理裁定”的意义
首先，采用继续审理裁定，可加大上级法院对受案问题的监督。
实践中，行政诉讼的受案范围有时会被人为缩小，致使有的当事人告状无门。对于符合受理条件而一审法院未进入实体审理的情况，通过当事人启动上诉程序，由上级法院直接指令原审法院继续审理可以切实保护当事人的诉权。
其次，二审法院指令一审法院继续审理的案件，一审法院将不再审查起诉是否符合法定条件等程序问题，直接进入案件的实体审查，从而避免当事人的讼累。
第三，裁定“继续审理”的概念表述更具科学性和针对性。最高人民法院原《关于贯彻执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》对一审法院驳回起诉 的裁定认为确有错误，适用的是“撤销一审裁定，发回原审人民法院重新审理”的裁定，未能体现二审纠正一审违法不收案的特点。同时，由于一审并没有对实体进 行审理，故称重新审理并不科学，称之为继续审理则更具科学性和针对性。
“继续审理裁定”的适用范围、条件及性质
第一，适用范围为原审裁定驳回起诉的案件。对于一审不予受理的案件，由于案件并未立案，故不适用“继续审理裁定”；对于一审驳回诉讼请求的案件，因案件进 入了实体审查，并作出判决，已不涉及原告的起诉条件，而且一审也没有因为程序问题而中止案件实体的审理，二审如认为一审不当，则理应适用“继续审理”之裁 定。
第二，适用条件必须是在原审驳回起诉裁定确有错误，且原审原告起诉符合法定条件的情况下，才能适用“继续审理”裁定。如果二审法 院经审理认为原告起诉符合法定条件，则一审适用驳回起诉裁定必然错误，二审即可适用“继续审理裁定”。所以适用“继续审理裁定”的前提及重心应当放在起诉 是否符合法定条件上，而不是原审驳回起诉裁定是否有错误。比如虽然一审裁定不当，但原告起诉的确不符合法定条件的，则不适用“继续审理裁定”。
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