规范破产行为 妥善安置职工防止国有资产流失

    近几年来，随着国有企业改革的深化，企业破产已成为我省一个较大的政治、经济、社会问题。根据省委、省政府领导同志的批示精神，2002年省政府体改办、省财政厅成立课题组，对我省1998--2001年企业破产工作的基本情况进行了全面调查，分析了造成我省企业破产违规行为的原因和实际工作的难点，并在此基础上提出了解决企业破产行为规范化的对策，妥善处理涉及破产企业各方利益的方法，稳妥、有效安置破产企业职工的措施和堵住国有资产流失的通道。
　　
    一、近年来我省国有破产企业的基本态势

　　通过对全省依法破产企业基本情况的调查，我省21个市、州1998年—2001年全部破产业企业2539户，其中国有企业1321户，占全部改制企业的7.35%，占全部破产企业的52.02%。全部破产企业涉及破产资产205亿，其中国有企业涉及破产资产152.4亿，占全部破产企业资产的74.31%。全部破产企业负债367.8亿，其中国有企业负债254亿，占全部破产企业负债的69%。国有破产企业平均负债率为167%，债务构成中，职工工资和劳动保险费用占6.77%，税款占2.7%，银行债务占67.14%，其他债务占23.39%。债权平均受偿率为14.4%，职工工资和劳动保险费用受偿率为65.88万人，其中国有破产企业涉及职工42.25万人，占全部破产企业职工的64.13%。安置破产企业职工44.4万人，其中安置国有破产企业职工约28万人。破产企业重组782户，其中国有企业294户，占全部依法破产企业重组户数的37.6%。以上数据可以看出，我省近几年国有企业破产是破产工作中的“重头戏”。

　　分析我省近几年国有破产企业的基本情况，具有以下特点：

　　（一）数量呈逐年上升趋势。1998年全省共破产企业589户，国有企业286户；1999年全省共破产企业597户，国有企业295户；2000年全省共破产企业668户，国有企业366户；2001年全省共破产企业685户，国有企业374户。

　　(二)地区分布不平衡。1998—2001年全省共有1321户国有企业破产，但地区分布不平衡。21个市、州破产企业超过100户的有成都市、绵阳市、内江市、乐山市、南充市、眉山市和德阳市，其余市、州不足100户，最少的仅3户。

　　(三)主要分布在二、三产业中的传统行业。如乐山市111户国有破产企业涉及机械、化工、轻纺、造纸、建材等传统行业。

　　(四)规模普遍较小。对于多数已资不抵债、不能偿还到期债务的国有大中型企业，较少进入破产程序，而近几年来破产的国有企业绝大部分是小型企业，从我们调查的数据可以得到佐证。1998年--2001年共破产国有企业1321户，平均每户企业的资产为1100万元。